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Messieurs Vincent Moulin Wright, président des anciens élèves de l'Institut Agronomique Paris-Grignon, Pierre-Henri Gourgeon, président de l'association des anciens élèves de l'Ecole Polytechnique et Arnaud Teyssier, président de l'association des anciens élèves de l'Ecole Nationale d'Administration |
Mesdames et Messieurs les Présidents et Directeurs,
Chers Camarades de l'AGRO, de l'ENA et de l'X,
2003, Année Internationale de l'Eau douce s'achève.
Quel bilan pourrions-nous en tirer à la lumière de nos débats d'aujourd'hui ?
Tout le monde s'accorde désormais sur le diagnostic :
si rien ne change, presque tous les pays du monde connaîtront des problèmes graves de gestion de l'eau, cette eau douce, qui risque, dans moins d'une génération, de devenir le principal enjeu de développement économique et social de l'humanité dès 2030 !
Sans préjuger des effets du réchauffement climatique, ce n'est pas tant qu'il y aura moins d'eau, mais le gaspillage et les pollutions seront alors tels que le stress hydrique - water stress - touchera d'une façon ou d'une autre toutes les populations et d'abord les plus pauvres.
L'irrigation, qui est le plus gros consommateur net d'eau douce, et qu'il faudra bien développer pour nourrir les neuf milliards d'habitants qu'on nous prédit pour bientôt, est un modèle d'inefficacité à l'échelle mondiale.
Quant aux deux cent soixante fleuves et aquifères transfrontaliers, très peu font l'objet d'accord de gestion commune entre les pays riverains.
Après le
Sommet Mondial du Développement Durable de Johannesburg, le III
ème Forum Mondial de l'Eau de Kyoto et tous les autres événements de cette année, aucun responsable, dans n'importe quel pays, ne pourra plus prétendre ne pas avoir été averti d'un désastre annoncé !
C'est le principal acquis de cette année 2003, tant il est vrai qu'on a beaucoup parlé et assez peu agi.
Et cela d'autant plus que
ce n'est pas l'eau elle-même qui va manquer, ni les technologies qui seraient insuffisantes,
mais bien clairement la volonté politique de conduire les réformes institutionnelles indispensables et la confiance des financeurs dans le secteur.
Or, quelque nouvelle politique de l'eau que ce soit est longue à s'appliquer et n'obtiendra des résultats de fond que sur des décennies, et encore à condition que le cap soit maintenu fermement.
Or, le temps presse, et les retards qui s'accumulent laissent les situations se dégrader de plus en plus sur le terrain.
Certains commencent déjà à dire, qu'à ce rythme, les objectifs du millénaire, que pourtant on pouvait trouver modestes à l'échelle des problèmes du Sud, deviendraient vite irréalistes ?
N'a-t-on pas déjà raté la décennie de l'eau potable dans les années 80 ? Alors donner en douze ans l'accès à une eau saine à plus d'un milliard d'êtres humains et assurer l'assainissement à deux milliards et demi d'entre eux, n'est-ce pas utopique quand on calcule qu'il faudrait un rythme respectivement de 150.000 et 300.000 individus par jour, y compris les dimanches et jours fériés, sans tenir compte de la croissance démographique !
Alors ne va-t'on pas voir se creuser encore plus le fossé entre les pays industrialisés et les pays émergeants et en développement ?
D'un côté, il y a les privilégiés que nous sommes.
De ce point de vue, l'Europe peut apparaître comme étant en flèche avec un ensemble aujourd'hui plus cohérent de directives communautaires, et notamment la
Directive-Cadre, qui va s'appliquer dès cette année à plus de 25 pays et fixe l'objectif de bon état écologique des ressources de surface et souterraines et des milieux aquatiques pour 2015 dans chaque bassin national ou transfrontalier !
Certes, ces directives sont ambitieuses, certes elles sont, par bien des points, technocratiques et complexes, certes elles vont coûter encore plus et encore ne couvrent-elles pas tous les domaines, étant plus centrées sur la qualité des ressources et des milieux et le contrôle des émissions que sur les problèmes quantitatifs ou sur la prévention des risques, auxquels l'actualité montre que même des pays très avancés peuvent être encore soumis, voire apparaître bien impuissants.
Mais elles répondent à une forte demande de la société, qui a pris conscience de la dégradation d'ensemble et qui, même si elle est pessimiste sur les améliorations possibles, est prête à se mobiliser et à payer plus pour obtenir des résultats.
Dans la
grande consultation lancée cette année par la Ministre de l'Ecologie, les Français, s'ils trouvent à 50 % l'eau plutôt chère, ne sont que 14 % à la trouver trop chère ... mais ils réclament désormais plus de transparence et d'efficacité, et revendiquent d'être mieux associés.
Pour une eau citoyenne, l'Europe se mobilise et la France, qui joue un rôle de premier plan, se veut donner l'exemple.
Les jumelages " pré-adhésion " avec les pays candidats d'Europe Centrale et Orientale, dans lesquels, pour le secteur de l'eau, le Ministère français de l'Ecologie, s'appuyant sur l'Office International de l'Eau, a joué depuis cinq ans un rôle leader, montrent, même si des aides massives sont nécessaires, la capacité de réforme rapide de Pays, qui pourtant reviennent de loin...
Même s'il y a des discussions, des ratés, des retards et des points noirs, nous pouvons être confiants dans notre capacité européenne et française de faire face ! Le grand chantier ouvert par la Ministre en est la preuve.
Et puis, il y a le Sud, où, même s'il y a des pays leaders qui sont déjà engagés dans la voie des réformes, comme le Brésil, cher Raymundo, beaucoup grâce à tes efforts, mais aussi le Mexique, le Maroc, l'Afrique du Sud ou le Sénégal, pour n'en citer que quelques uns, où dis-je, le centralisme, la sectorialisation, la bureaucratie ou plus simplement l'insuffisance des ressources humaines et des compétences, empêchent, ou en tout cas retardent, les réformes pourtant indispensables et urgentes.
Là, malgré les grands discours, la volonté politique n'est pas au rendez-vous et l'eau, quoi qu'on dise, n'est pas encore considérée comme une priorité par les dirigeants eux-mêmes, faute peut-être à une opinion publique majoritairement analphabète, peu mobilisée ou résignée, et à l'absence ou l'insuffisante de Pouvoirs Locaux organisés et compétents.
Faute ainsi d'un cadre institutionnel modernisé, organisant une gestion intégrée des ressources et des milieux, s'appuyant sur des procédures claires, associant les usagers et les Pouvoirs locaux aux décisions à prendre et à leur réalisation, et instaurant les circuits financiers indispensables, les stratégies restent floues, les projets ne s'élaborent pas et la confiance, notamment des investisseurs, n'est pas encore au rendez-vous.
Comment dans ces conditions prévenir les risques naturels, améliorer l'efficience de l'irrigation, donner l'accès à l'eau potable, et résorber le retard abyssal pris dans l'assainissement et l'épuration des eaux usées ?
Il est portant possible de changer les choses en s'appuyant sur les habitants, lorsqu'on les informe et qu'on les aide à s'organiser :
- j'ai vu il y a un mois à Mexico plus de 700 membres des treize nouveaux Comités de bassin Mexicains, réunis pour leur deuxième Congrès national, réclamer unanimement plus d'informations et plus de compétences décentralisées pour pouvoir assurer leurs responsabilités,
- j'ai vu ces coopératives de femmes africaines gérant de façon moderne des points d'eau villageois dans le Sahel,
- j'ai vu des communautés de " pueblos Jovanes " ou de " favelas ", travaillant avec les services municipaux des eaux, et aussi avec nos entreprises françaises, à la construction d'un réseau collectif dans leur bidonville,
- j'ai vu SAUR, SUEZ ou VEOLIA obtenir des résultats rapides et spectaculaires dans la remise en route des services collectifs de grandes villes du Sud, qu'une gestion publique archaïque avait pourtant paralysés depuis des années ... Il a bien été rappelé que la moyenne des fuites dans les réseaux publics des grandes villes du monde dépasse 50%....alors que la ville de Paris vient de fixer à ses deux fermiers un objectif de 10% dans cinq ans, qui sera un des meilleurs rendement au monde !
Il y a donc des braises prêtes à s'enflammer sous la cendre.
Qu'attendent donc les gouvernements ?
Nos entreprises sont les premières à dire aujourd'hui qu'il faut être deux pour signer et surtout appliquer un contrat.
Et puis il y a l'argent, qui finalement serait la ressource la plus rare dans le secteur de l'eau :
Le Président CAMDESSUS a bien montré qu'il faut donner confiance aux investisseurs.
Mais, ce sont les pays eux-mêmes qui devront d'abord, comme nous l'avons fait nous-même depuis plus d'un siècle en Europe, via les municipalités, mobiliser leur propre épargne, par des mécanismes de facturation adaptée des services rendus d'irrigation collective, de distribution d'eau et d'assainissement.
Il y a des riches même dans les pays pauvres, où investissent-ils leur épargne ?
Même si l'aide publique bi et multilatérale est indispensable, elle ne représente que 10% des besoins d'investissement et les objectifs de Monterrey serait déjà de la faire remonter au niveau atteint dans les années 1990.
Même dans les pays les moins avancés, les utilisateurs et les pollueurs devront donc payer en fonction de leur capacité contributive et de mécanismes publics d'investissement et d'aide presque partout évidemment nécessaire pour encore longtemps.
La France a développé une " école de l'eau " efficace, dont beaucoup de pays souhaitent s'inspirer, que ce soit notre organisation de bassin, la concession des grands aménagements, la gestion déléguée de services publics... qu'on appelle aujourd'hui "
P.P.P. " (partenariats publics privés, ndlr), notre système de formation professionnelle ou notre organisation, encore bien récente mais exemplaire, des données.
Même si l'eau est déjà un secteur fort de notre coopération qu'elle soit bilatérale ou décentralisées, nous pourrions, nous devrions être encore plus actifs et militants ... mais aussi plus organisés et lisibles dans nos priorités et nos actions.
Le Président de la République a fait de l'eau un des thèmes mobilisateurs du G8 d'Evian et les signaux forts qu'il a donné, notamment à l'Afrique, via le
NEPAD et " l'
AMCOW ", semblent devoir créer une nouvelle dynamique.
Une proposition de loi vient aussi d'être déposée pour autoriser les collectivités locales et les Agences de l'Eau à financer des actions de solidarité avec les pays les plus défavorisés.
L'initiative Européenne sur l'eau, notamment en Afrique, se met en place, même si c'est à petite vitesse.
Alors finalement, peut-être que 2003, année internationale de l'eau douce, aura quand même servi à quelque chose ?
Je vous remercie de votre attention et je vous souhaite une bonne soirée à tous.
