La Comisión propone medidas concretas en pro de un desarrollo sostenible y un mundo más justo

Bruselas, 13 de febrero de 2002

¿Cómo luchar contra la pobreza? ¿Cómo administrar lo mejor posible los recursos naturales y el medio ambiente? ¿Cómo financiar el desarrollo? Con miras a las próximas grandes citas internacionales que tratarán de estos temas Conferencia de Monterrey sobre la financiación del desarrollo (marzo de 2002), Cumbre mundial para el desarrollo sostenible (septiembre de 2002), aplicación del programa para el desarrollo adoptado en Doha en noviembre de 2001, la Comisión Europea propone unas primeras posibles respuestas y reafirma con fuerza que el multilateralismo es el único método eficaz para abordar estos desafíos planetarios. Las tres comunicaciones que ha adoptado hoy por iniciativa de su Presidente Romano Prodi, del Comisario europeo responsable de los asuntos económicos y monetarios, Pedro Solbes, y del Comisario responsable del desarrollo y la ayuda humanitaria, Poul Nielson, serán objeto de amplias consultas a las partes interesadas públicas y a la sociedad civil.

Al presentar los tres documentos que tratan de los distintos retos planteados por la mundialización, el Presidente Prodi indica la dirección deseada por la Comisión Europea: «El mundo es cada vez más interdependiente, los problemas cada vez más complejos y se siente cada vez más la necesidad de una mejor gobernanza mundial. Los retos son mundiales: la pobreza extrema, la degradación del medio ambiente, la propagación de enfermedades contagiosas, la criminalidad internacional, el terrorismo. Las respuestas deben ser multilaterales para poder ser eficaces. Los esfuerzos deben concertarse y compartirse. Desde su creación, la Unión Europea ha demostrado su capacidad de tratar colectivamente problemas de interés común de manera eficaz, democrática y respetando las diversas identidades, y por ello tiene interés en hacer oír sus propuestas sobre el control de los asuntos ligados a la mundialización.

La cuestión de la ayuda es más importante que nunca. El proceso de mundialización está cambiando el mundo, a menudo para mejor. Pero al mismo tiempo, las desigualdades entre los países y dentro de éstos son extremadamente elevadas y tienden a empeorar en muchos casos. De una población de seis mil millones de seres humanos, 2 800 millones viven con menos de 2 € al día, lo que es sencillamente intolerable. Debemos combatir la pobreza velando por que la mundialización se haga también en favor de los pobres y no contra ellos».

Asociación para una mundialización controlada

La Comisión es consciente de su responsabilidad. En efecto, los europeos confían más en la Unión para controlar la mundialización que en las demás instancias eventualmente interesadas. La encuesta Eurobarómetro n° 55 (octubre de 2001) lo demuestra claramente: un 36% de las personas interrogadas confían más en la Unión Europea para controlar los efectos de la mundialización que en sus propios Gobiernos (25 %).

La mundialización permite perseguir el objetivo de crecimiento económico, de mayor productividad y de mejora de los niveles de vida en todo el planeta. Muchas economías en vías de desarrollo han resultado beneficiadas. Sin embargo, las fuerzas del mercado no pueden alcanzar por sí solas un equilibrio sostenible entre el crecimiento económico y los objetivos sociales y medioambientales.

La divergencia creciente entre ricos y pobres, el problema de la pobreza endémica en algunas regiones del mundo, los ataques a veces irreparables al medio ambiente o la vulnerabilidad de algunas economías ante la inestabilidad de los mercados financieros exigen soluciones concertadas a escala mundial y el esfuerzo de todos: los países industrializados, los países en vías de desarrollo, las empresas multinacionales, las instituciones internacionales y la sociedad civil.

Las medidas concretas en favor del desarrollo sostenible propuestas por la Comisión

Cuando presentó la Estrategia para un desarrollo sostenible en la primavera de 2001, la Comisión Europea se comprometió a completar esta estrategia con una comunicación sobre la dimensión externa del desarrollo sostenible. La Comisión ha cumplido ahora su compromiso. Al tiempo que presenta elementos constitutivos esenciales con miras a la próxima cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible de Johannesburg, la Comisión define una serie de líneas de acción, con los objetivos siguientes:

Realización del programa de Doha en favor del desarrollo: el éxito de la ronda del desarrollo de Doha (Doha Development Round) supone no sólo negociar de manera constructiva la reducción de las barreras arancelarias y de otro tipo a los intercambios de bienes y servicios, incluso en la agricultura, sino también integrar mejor a los países en vías de desarrollo en el crecimiento mundial y elaborar normas comunes en ámbitos relacionados con el comercio (la protección de los consumidores, el medio ambiente, la salud pública, las inversiones, la competencia, etc.) y fomentar unas normas laborales mínimas. La ronda del desarrollo de Doha también debe propiciar una cooperación activa entre las instituciones de Bretton Woods y la OMC, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Internacional del Trabajo.
Lucha contra la pobreza: La Comisión recuerda el carácter imperioso del cumplimiento de los objetivos de la Cumbre del Milenio, entre los cuales se cuenta la reducción a la mitad de la pobreza extrema para 2015. Este objetivo supone una concentración de los recursos de la cooperación en los países menos avanzados y en los grupos de población más pobres y la adopción de estrategias integradas que combinen la educación, la salud, la nutrición, la disponibilidad de agua potable y las instalaciones sanitarias.
Administrar de manera duradera los recursos naturales y el medio ambiente: La Comisión propone invertir la tendencia a la degradación del medio ambiente para 2015. Recuerda la importancia de la ratificación y la aplicación por todos de los acuerdos multilaterales en el ámbito del medio ambiente, incluido el Protocolo de Kioto. Propone un plan de acción con doce medidas destinadas a conseguir una mejor gestión del agua, el refuerzo de la seguridad marítima, la protección de los bosques, el fomento de fuentes de energía renovables, etc.
La financiación del desarrollo: Con miras a la Conferencia de Monterrey, la Comisión insta a los Estados miembros de la UE a demostrar su capacidad de avanzar hacia el objetivo del 0,7% del producto interior bruto (PIB) dedicado a la ayuda pública al desarrollo. Propone, como objetivo intermedio, que los países de la UE actualmente por debajo de la media comunitaria (0,33%) se comprometen a alcanzar esa media en 2006, con lo que la media global de la UE ascendería a un 0,39%. Actualmente sólo cuatro Estados miembros (Países Bajos, Dinamarca, Luxemburgo y Suecia) superan el objetivo del 0,7%. La Comisión propone también que se avance en la reducción de la deuda de los países pobres excesivamente endeudados y que se estudien nuevas posibilidades de conversión de la deuda. Preconiza que se progrese en la desvinculación de la ayuda pública de los Estados miembros. La Comisión defiende la apertura de un proceso participativo para hacer frente a los retos relacionados con el acceso a los «bien públicos mundiales», tales como la protección del medio ambiente mundial o la protección contra las enfermedades contagiosas, así como a su financiación. La Comisión considera también indispensable seguir reflexionando sobre formas innovadoras de financiación, teniendo en cuenta las dificultades que se plantearían a la introducción y la gestión de un impuesto a escala mundial. La eficacia de la financiación del desarrollo debe también mejorar. Véase MEMO/02/25.
Integrar mejor el concepto de desarrollo sostenible en las políticas de la UE: Para ser sostenible, el desarrollo debe llegar a un equilibrio entre los objetivos económicos, sociales y medioambientales de la sociedad para garantizar el bienestar hoy sin ponerlo en peligro para las generaciones futuras. La coherencia de la actuación pública supone que se revisen periódicamente nuestras políticas internas que tienen un impacto significativo en el exterior, tales como las relacionadas con la energía, la agricultura, la pesca, la inmigración, etc. con el fin de hacerlas coherentes con los objetivos mundiales. La Comisión presenta en primer lugar un método, que supone una mejor cooperación entre las instituciones de la Unión Europea y una mayor coordinación entre ellas. Anuncia también aplicaciones concretas del principio de desarrollo sostenible, por ejemplo en las revisiones previstas de la PAC y la política pesquera.
Mejorar la gobernanza mundial: Debe apoyarse la cooperación entre las distintas organizaciones internacionales, especialmente en el marco del Programa de desarrollo de Doha, pero la Comisión propone que la cumbre mundial de Johannesburg sirva para conseguir avances concretos en el ámbito del medio ambiente, sobre todo mediante el refuerzo del PNUMA y el fomento de la aplicación concreta de los acuerdos internacionales sobre el medio ambiente.
Mejorar el marco institucional internacional: El sistema monetario y financiero internacional ha funcionado bien durante el último medio siglo. Sin embargo, el sistema sigue siendo vulnerable a las crisis monetarias y financieras y a abusos como el blanqueo de dinero, la financiación de actividades ilegales y el fraude fiscal. La Comisión estudia propuestas y medidas de reforma en el ámbito de la prevención y la gestión de las crisis, iniciativas destinadas a limitar el uso abusivo del sistema financiero internacional, las cuestiones de cooperación regional y mundial y una reforma del marco institucional.



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